种子是农业生产的“芯片”，也是粮食安全的基石。2026年肇庆市政府工作报告中明确提出“支持怀集县创建国家级水稻制种大县”，在推进这一工作过程中，肇庆市农业农村局和怀集县做了大量工作，并在扶持制种企业生产、扩大制种规模、提供技术支持服务等方面取得了明显的成效。

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当前，国家正在大力推进种业振兴，肇庆市全力支持怀集创建国家级水稻制种大县的做法正是基于保障国家种业安全和粮食安全的战略考量。

布局制种产业，抓紧农业生产“芯片”

粮食安全事关国本。肇庆是农业大市，2025年农林牧渔业总产值822亿元，其中粮食单产、总产创近十年新高。2026年全市春播粮食143.14万亩，其中早稻123.34万亩，顺利实现时间过半、任务过半阶段性目标。

如何在稳定优质水田产能的情况下，寻找新的粮食产业增长点，市农业农村局经过多方调研论证。为拓宽农民增收渠道、培育高附加值特色农业产业，2025年开始，我市将发展水稻制种产业作为破局关键，同时启动试验布局、开展政企校合作。

2025年10月21日，怀集县举办2025年农业招商暨创建国家级水稻制种大县启动仪式，海南知名农业企业海南农乐南繁科技有限公司受邀参加，并与怀集县农业农村局签订战略合作框架协议，成为首个为怀集县提供水稻育制种CRO服务的海南种业企业，正式开启了怀集水稻制种产业的新征程。

启动仪式现场。图源怀集发布

在今年2月召开的市两会上，市政府主要领导在政府工作报告中提出“支持怀集县创建国家级水稻制种大县”的要求，这一决策加快了水稻制种产业的发展。

记者了解到，目前，怀集县大岗镇、冷坑镇、梁村镇、马宁镇、蓝钟镇、中洲镇等6个乡镇都建设了水稻制种基地，涵盖杂交稻和常规稻制种领域。

推进创建进度，全年确保规模5000亩

2026年1月，怀集县正式印发《怀集县创建制种大县工作方案》，系统构建了覆盖土地、装备、服务、人才四大维度的全链条政策保障体系。土地保障方面，推出“首年地租全免”或“前两年地租半价”两种优惠方案供企业选择，由县属国资公司统一流转土地并完成基础建设，实现“地等人、即拿即用”。

机械化装备方面，围绕制种基地需求，怀集县统筹各级财政资金集中购置关键农机装备，在核心镇建设区域性农事服务中心，并计划建立县级农机智能化调度平台，实现资源共享、协同作业。营商服务方面，对制种企业租赁现有办公楼宇或自建厂房给予租金减半等相关优惠，“制种保险”政策性基础险保费财政补贴80%，并计划推出花期气象指数险、价格波动险等商业补充险。此外，《怀集县创建制种大县工作方案》还明确对水稻制种田块给予连续三年200元/亩/年的财政奖补。人才保障方面，怀集县鼓励村集体组建劳务合作社，采取“企业下单、合作社派工”模式，提供规范用工并保障劳动者权益。并计划实施“制种工匠”培育项目，让更多本地农民掌握制种核心技术，从源头上解决产业长期发展的用工瓶颈。

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2026年6月，怀集县进一步印发《怀集县水稻制种奖补资金项目实施方案》，细化奖补对象、申报条件、验收标准和资金拨付流程，全县计划每年度奖补总额度为200万元，确保政策可操作、能落地。

“2025年我们对水稻制种进行了试验性种植，取得了明显成效，今年将把全年制种面积扩大至5000亩，达到省级制种大县的标准，并计划2027年进一步扩大至2万亩规模。”怀集县农业农村局局长黄江鸿表示。

服务支持上门，解制种企业后顾之忧

7月16日上午，华南农业大学节水抗旱稻专家、市农业农村局、中华联合财产保险股份有限公司肇庆中心支公司、市县两级农业专家等组成工作组前往位于怀集县大岗镇上石村的水稻制种基地考察，这里正在对种植的350亩籼型三系杂交水稻原优901进行测产试验，该品种是今年第一次在怀集试种。

7月16日，华南农业大学节水抗旱稻专家、市农业农村局、中华联合财产保险股份有限公司肇庆中心支公司、市县两级农业专家等组成工作组前往位于大岗镇上石村的水稻制种基地考察测产。肇庆市融媒体中心记者 王永强 摄

经过精密测算，本次水稻田间理论测产汇总3个测点均值数据如下：每亩有效穗13.89万穗，单穗总粒数135.65粒，结实率32.85%，千粒重25.9g。最终测算得出该田块水稻种子理论产量约160.31公斤/亩，符合预期目标。

“晚造我准备进一步扩大水稻制种面积。”这一结果也得到了基地所在的肇庆市万福农业发展有限公司相关负责人罗先生的高度认可，他信心十足地表示，公司现阶段在怀集大岗镇上石村布局早、中、晚稻综合制种试验基地近2600亩；其中早稻试验种植200余亩，其余为中晚稻制种田块；待品种、水土适配验证成熟后，远期将基地规模扩大至5000亩，并逐步向洽水、诗洞等山区乡镇拓展布局 。

“相对于传统的水稻种植，制种产业虽然收益更高但风险更大。”同行的中华联合财产保险股份有限公司肇庆中心支公司李杰荣表示，为确保制种公司的收益，在收割、测产期间保险公司都会派出理赔专员随同水稻种植技术专家前往制种基地实地查看，对符合理赔条件的企业现场办理理赔业务，合力推进怀集县制种产业发展。

破解制种密码，打造“怀集种 种天下”品牌

肇庆为何要在怀集县发展水稻制种产业？除了农业大市、大县自身对良种的需求外，更多的考量是国家“牢牢守住粮食安全底线”的战略需要以及在带动农民增收、促进乡村振兴的有效途径选择。

“广东省水稻种子需求量巨大，但省内制种基地规模有限，怀集作为全省产粮大县，理应承担种业振兴的使命担当。”华南农业大学相关专家表示，2025年晚造监测到大岗镇谭珠村示范制种测产亩产达186.93公斤，达到南繁水平，这一成绩表明怀集县在发展水稻制种产业方面实现了新突破。

从产业发展长远来看，怀集县全力打造“怀集种 种天下”区域种业品牌，待跻身国家级制种大县后其水稻良种的品牌溢价、订单体量将持续上涨。此外，杂交水稻种子产业不存在滞销难题，中长期市场空间广阔，种业赛道具备长期稳定发展价值。

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从水稻种植的产值收益来看，制种的效益明显高于种植。记者了解到，2026年我市早造水稻干谷收购价在1.5元左右一斤，按干谷亩产800斤，产值约1200元/亩；杂交稻种子约8元-10元/斤的收购价格，按干谷亩产300斤-500斤，产值约2400元-5000元/亩，是普通种植效益的2-4倍。

“未来，我们还将尝试开展‘企业+农户’模式，鼓励更多的农户参与进来，让广大农户也能享受到水稻制种带来的高收益。”市农业农村局相关人员表示，各地可依托制种产业盘活县域大量撂荒耕地，这一产业契合地方耕地提质增效、乡村产业振兴整体方向。

 选择水稻制种，怀集条件得天独厚

早在上世纪70年代怀集就有过水稻制种，但未能形成产业化发展。

怀集具有得天独厚的自然条件和产业基础，全年热量充沛、雨量协调，非常适宜水稻制种。同时，怀集县是广东产粮大县，农业发展基础扎实，粮食品质优良，制种基础设施较为完善，多年的水稻规模化种植为制种产业积累了技术和人才。

“怀集县大岗镇上石村基地早季制种的成功，坚定了怀集县对今年晚季制种扩产的信心，也为创建国家级水稻制种大县注入了强大底气。”黄江鸿表示，两年间，不同团队、不同品种、不同季节（从晚季拓展至早季）均取得良好成效，充分说明怀集的制种优势绝非偶然，而是具有普适性的自然禀赋。

不过，对照《农业农村部办公厅关于认定制种大县和区域性良种繁育基地的通知》(农办种〔2021〕5号)，目前怀集县的创建工作任重道远，仍处筑基起步阶段。其中，最大的硬缺口在于制种规模。

怀集县大岗镇谭珠村千亩水稻制种示范基地。受访单位供图

“按照相关要求，创建国家级水稻制种大县门槛高、标准严、难度大。”怀集县农业农村局工作人员陈莹表示，以生产规模为例，要求近三年年均杂交水稻制种面积达到2万亩以上，且近三年种子调出量占生产量的50%以上，这也是最核心的硬性门槛。

此外，基础设施仍在提升改造中，种子调出率也有待大规模产出后验证。按当前扩张速度，预计需要2至3年的培育期，待制种面积突破2万亩、基础设施全面配套后，方可达到认定条件。

接下来，华南农业大学、市农业农村局将进一步加大对怀集县创建工作的支持力度，怀集县也将加快扩大水稻制种面积，提升农田基础设施水平，补齐社会化服务短板，持续对接华南农业大学、省农业科学院、市农林科学院等科研院所，推动制种关键技术的本地化应用，加大种业人才引进与本地制种技术人才的培育力度，尽快成功创建国家级水稻制种大县。

来源：肇庆市融媒体中心、肇庆农业农村

采集：李卓灵